2017年，我(wǒ)國防水行業繼續向前邁進，企業的産能擴張如火(huǒ)如荼，防水行業在洗牌中(zhōng)持續整合。2018年，讓防水人緊張和忐忑不安的，除了激烈的市場競争外(wài)，還有相關主管部門制定的行業政策。防水行業的發展離(lí)不開(kāi)政策的規範和引導。讓我(wǒ)們一(yī)起來看看影響行業發展的那些新政策吧。

生(shēng)産許可證“一(yī)企一(yī)證”改革

1月12日，國家質檢總局正式印發《工(gōng)業産品生(shēng)産許可證“一(yī)企一(yī)證”改革實施方案》。《方案》規定，凡是具有營業執照的生(shēng)産企業，同時申請生(shēng)産多種納入工(gōng)業産品生(shēng)産許可證管理目錄的産品，審批發證部門一(yī)并實施審查并按照規定時限作出決定，并頒發一(yī)張工(gōng)業産品生(shēng)産許可證，在副本中(zhōng)同時注明許可的産品名稱。

　　工(gōng)業産品生(shēng)産許可證“一(yī)企一(yī)證”改革，自2018年1月15日起在全國範圍内實施，産品範圍包括防水卷材在内的38類産品。

　　點評：我(wǒ)國原來的工(gōng)業産品生(shēng)産許可證需按産品類别逐個申請、逐一(yī)頒發。改革後，企業隻需一(yī)次申請、一(yī)次審批，就會領到一(yī)張包括多個産品類别的許可證，即由“一(yī)企多證”調整爲“一(yī)企一(yī)證”。

　　實行“一(yī)企一(yī)證”制度，将對企業多個類别産品實行一(yī)并核查，企業的申請材料大(dà)幅減少，審評内容高度歸并，審查頻(pín)次合一(yī)，工(gōng)作流程精簡，加快了企業對市場的響應速度，提高了行政效能。

質檢總局三年質量提升行動

　　1月9日，國家質檢總局局長支樹(shù)平在全國質量監督檢驗檢疫工(gōng)作會議上介紹道，2018年到2020年，國家質檢總局将集中(zhōng)力量開(kāi)展三年質量提升行動，以期到2035年，基本建成質量強國，到本世紀中(zhōng)葉，全面建成高水平的現代化質量強國。

　　通過三年質量提升行動，要實現産品、工(gōng)程和服務質量明顯提升；産業發展質量穩步提高；區域質量水平整體(tǐ)躍升；國家質量基礎設施效能充分(fēn)釋放(fàng)。

　　點評：防水行業已步入全産業鏈質量提升的加速度時代。可以預測，在未來幾年或将會有部分(fēn)跟不上發展要求的防水企業被淘汰出局。一(yī)方面，過去(qù)兩年，行業引進各類防水卷材成套生(shēng)産線30餘條，是1986年至2015年我(wǒ)國引進線的總和。龍頭企業擴能加劇會壓縮小(xiǎo)企業或新進企業的生(shēng)存空間，而上遊原材料的價格持續上升，因此，承擔不住産業鏈風險的企業将面臨退出。另一(yī)方面，國家政策對環保的要求越來越高，因此，沒有足夠的研發能力以及應對政策變化轉型能力的企業将被市場逐漸淘汰。防水市場引發的“淘金熱”不乏進入者，大(dà)浪淘沙始見金，隻有從制造端、應用端、服務端入手抓質量的企業才能真正享受到防水市場“蛋糕”的美味。

新《招标投标法》施行

《全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于修改〈中(zhōng)華人民共和國招标投标法〉、〈中(zhōng)華人民共和國計量法〉的決定》已于2017年12月27日通過，自2017年12月28日起施行。

新《招标投标法》删除了招标代理機構應當具備“有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作爲評标委員(yuán)會成員(yuán)人選的技術、經濟等方面的專家庫”的内容。删除了“從事工(gōng)程建設項目招标代理業務的招标代理機構，其資(zī)格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體(tǐ)辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招标代理業務的招标代理機構，其資(zī)格認定的主管部門由國務院規定。”

新的《中(zhōng)華人民共和國招标投标法實施條例》有望今年出台。

點評：新《投标招标法》規定，招标代理機構無需自建專家庫。從目前各地的實際情況來看，專家庫已由相關部門統一(yī)建設、統一(yī)管理，以确保專家評審的客觀公正性。

　　招标方自主選擇代理機構屬于市場行爲，代理機構可以通過市場競争、發揮行業自律作用予以規範。

　　國家發改委在此前的《條例》征求意見稿第54條明确規定“招标人應自收到評标報告之日起 3日内公示中(zhōng)标候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投标結果的公開(kāi)、公平、公正，維護投标人的合法權益都将起到積極的促進作用。此外(wài)，《條例》第五十五條拟規定“因故不能與第一(yī)中(zhōng)标候選人簽訂合同外(wài)，除了可以按中(zhōng)标候選人名單排序确定其他候選人外(wài)，還可以重新招标。”這體(tǐ)現了對招标人定标權的尊重，賦予招标人一(yī)定的操作靈活性，有利于保證招标人采購目的順利實現。

環境保護稅正式開(kāi)繳

1月1日起，我(wǒ)國首個以環境保護爲目标的綠色稅種——環境保護稅正式施行，以此取代了施行近40年的排污收費(fèi)制度。環保稅按季申報繳納，2018年4月将迎來首個征期。

　　根據環保稅法，環保稅的征稅對象和範圍與現行排污費(fèi)基本相同，征稅範圍爲直接向環境排放(fàng)的大(dà)氣、水、固體(tǐ)和噪聲等污染物(wù)。其中(zhōng)，大(dà)氣污染物(wù)稅額幅度爲每污染當量1.2元至12元，水污染物(wù)稅額幅度爲每污染當量1.4元至14元。

　　點評：環保稅實行“國家定底線，地方可上浮”的動态稅額調整機制。總的來看，各地出台的稅額統籌考慮了本地區環境承載能力、污染物(wù)排放(fàng)現狀和經濟社會生(shēng)态發展目标要求，有利于發揮稅收在生(shēng)态環境保護方面的調控作用。

　　開(kāi)征環保稅的環保意義大(dà)于财政意義。環境保護稅以污染物(wù)排放(fàng)量爲計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業給予減免稅優惠，這一(yī)機制可以促使環境外(wài)部成本内生(shēng)化，倒逼高污染、高耗能産業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。

　　從實際情況看，環保稅征管相對複雜(zá)，對污染物(wù)排放(fàng)監測專業技術要求高，需借助環保部門的污染物(wù)監測管理能力，稅務機關與環保部門的工(gōng)作協作配合是否順暢，關系到環保稅法的實施效果。