作爲替代施行了近40年的排污收費(fèi)制度 ，此次“費(fèi)改稅”涉及500多萬戶各類企業。數據顯示，2003年~2015年間，這些需繳納排污費(fèi)的企事業單位和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶累計繳納排污費(fèi)2115.99億元 。

多部門協作寓禁于征

  《環境保護稅法》于2016年12月25日的第十二屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第二十五次會議通過，這也是我(wǒ)國第一(yī)部推進生(shēng)态文明建設的單行稅法。

  9月22日，北(běi)京市地方稅務局公布了北(běi)京地區繳納排污費(fèi)的企業情況。根據通報内容，北(běi)京市地方稅務局已對涉及繳納排污費(fèi)的企業6395戶繳費(fèi)人信息進行逐一(yī)核實和摸底調查，并選取200戶具有代表性的排污企業試填環境保護稅表證單書(shū)，擴大(dà)稅源戶信息核查範圍。

  9月27日，重慶市地稅局與市環保局簽署《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，建立協作機制。

  按照立法原則，環保稅是“稅負平移”，從排污費(fèi)“平移”到環保稅，征收對象等都與現行排污費(fèi)保持一(yī)緻，征收對象爲大(dà)氣污染物(wù)、水污染物(wù)、固體(tǐ)廢物(wù)、噪聲。

  在征收标準上，環保稅以現行排污費(fèi)收費(fèi)标準爲基礎來設置稅額标準。例如，大(dà)氣污染物(wù)稅額爲每污染當量1.2元~12元;水污染物(wù)稅額爲每污染當量1.4元~14元;煤矸石污染物(wù)稅額爲每噸5元;危險廢物(wù)稅額爲每噸1000元;噪聲按超标分(fēn)貝數，如果工(gōng)業噪聲超标1~3分(fēn)貝，将對企業每月征收350元;若噪聲超标4~6分(fēn)貝，則每月征收700元;若噪聲超标16分(fēn)貝以上，則每月征收11200元。

  财政部稅政司司長王建凡在新聞通報會上表示，現行的财政體(tǐ)制，排污費(fèi)是實行中(zhōng)央和地方1∶9分(fēn)成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以後拟将環境保護稅全部作爲地方收入，中(zhōng)央不再參與分(fēn)成。

  根據中(zhōng)央财經大(dà)學的估算，由“費(fèi)改稅”，每年環保稅的征收規模或達到500億元。不過，環保稅屬于調節稅，根據減排幅度增加一(yī)檔稅收減免的規定，即納稅人排放(fàng)應稅大(dà)氣污染物(wù)或者水污染物(wù)的濃度值低于規定标準30%的，減按75%征收環境保護稅。

  将排污費(fèi)改爲環境保護稅，随之而來的是收入性質的轉變和稅務機關的介入，使征管具有了強制性，倒逼企業進行改革。”中(zhōng)國社科院财經戰略研究院研究員(yuán)楊志(zhì)勇表示，實現企業多排污多交稅，少排污則能享受稅收減免的原則，對降低企業的排污能力進行了約束。

  從“費(fèi)改稅”，征管模式從原來行政收費(fèi)轉化爲強制性稅收的過程中(zhōng)，征收職能劃歸稅務部門，環保部門則不再直接和納稅人産生(shēng)關系，轉而提供稅基數據。這使得部門協作成爲是否能夠順利推進環保稅落實的關鍵。

地方稅額相繼出台

  企業環保成本有增有減。

  官方數據顯示，2003年至2015年，全國累計征收排污費(fèi)2116.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業單位和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶累計500多萬戶。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數28萬戶。

  2016年8月份，環保稅法(草案)在全國人大(dà)常委會審議時，對立法的總體(tǐ)考慮進行了說明，在遵循“稅負平移”的原則下(xià)，也指出要突出解決重點問題，如考慮各地差異較大(dà)，允許地方在規定的稅額标準範圍内，上浮應稅污染物(wù)的适用稅額。

   根據環保稅法所附的《環境保護稅稅目稅額表》，大(dà)氣污染物(wù)适用稅額爲每污染當量1.2元至12元，水污染物(wù)适用稅額爲每污染當量1.4元至14元。

  2014年9月份，發改委等部門調整排污費(fèi)征收标準，要求各省在2015年6月底之前，将大(dà)氣和水污染物(wù)的排污費(fèi)标準分(fēn)别調整至不低于每污染當量1.2元和1.4元——該标準爲環保稅稅額下(xià)限。

  不過，現行各省排污費(fèi)收費(fèi)标準差異較大(dà)。有7個省、直轄市調整後的收費(fèi)标準高于通知(zhī)規定的低标準，如北(běi)京調整後的收費(fèi)标準是國家最低标準的8-9倍，天津爲5-7倍，上海爲3-6.5倍，江蘇爲3-4倍，河北(běi)爲2-5倍，山東大(dà)氣污染物(wù)收費(fèi)标準調整至低标準的2.5-5倍，湖北(běi)爲1-2倍。

  各省在确定未來大(dà)氣和水污染物(wù)适用環保稅稅額上，也有不同的考慮。

  從已經公布方案的省份(尚未經省人大(dà)常委會表決)來看，也大(dà)緻遵循這兩條道路：要麽平移，要麽上浮。

費(fèi)轉稅需平穩過渡

  爲促進排污收費(fèi)順利向環境保護稅過渡，環境保護稅将采取“企業申報、稅務征收，環保協作、信息共享”的征管模式。

  此次環保稅法立法按照“稅負平移”的原則，将現行排污費(fèi)制度向環保稅制度轉移。比如，環保稅大(dà)氣污染物(wù)和水污染物(wù)每污染當量稅額的最低标準是1.2元和1.4元，這與此前排污費(fèi)征收标準是相同的。

  同時，作爲地方收入的一(yī)種，環保稅法也給地方一(yī)定的調整稅額的自主權——可以對大(dà)氣和水污染物(wù)稅額進行最高10倍的上浮，讓稅額比例符合不同地區治理環境的不同要求，但需經地方人大(dà)确定後才能施行。

  “爲了保障稅收法定的原則，不允許地方随意提高标準。地方要提高額度，必須由地方人大(dà)确定，而且要報全國人大(dà)和國務院備案。”别濤說。

  下(xià)一(yī)步，财政部、國家稅務總局、環境保護部還将加快推動環境保護稅法實施條例立法，加快制定環境保護稅法配套規定和技術規範，做好環境保護稅法實施的各項準備工(gōng)作。

  防水材料廠家也應該積極跟進、關注各地區環保稅的相關信息發布，以做好充分(fēn)準備，積極應對環保督察與環保稅的征收，提升企業産品品質與服務的同時，做到節能減排，與環保同行。